為認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會?廣西壯族自治區人民政府關于實施強首府戰略的若干意見》（桂發〔2019〕32號）、《廣西壯族自治區人民政府關于全社會加大研發經費投入的實施意見》（桂政發〔2019〕57號）、《中共南寧市委員會 南寧市人民政府關于全面落實強首府戰略的實施意見》〔2019〕17號）等文件精神，進一步全社會加大研發投入，激發全社會創新活力，提升強首府科技創新支撐能力，特制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“政府引導、部門協同、社會參與、提升總量”的思路，健全完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，優化科技金融服務支撐，提升社會資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發投入體系，全面激發企業、高校、科研院所等各類創新主體研發活動積極性，為南寧市建設成為區域性科技創新中心提供強有力的投入保障。

（二）發展目標。

到2025年，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.5%以上，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達1%以上，規模以上企業有研發活動的企業占比達30%以上，設立研發機構的比例達到15%以上，與強首府戰略強創新相適應的研發格局基本形成，全市創新支撐高質量發展能力得到全面提升。

二、主要任務與工作舉措

（一）優化政府財政投入引導。

1．健全政府研發投入穩定增長機制。

市、縣區、開發區每年根據發展需要，將科技支出作為年度預算保障的重點，確保各級財政科技研發支出占比只增不減；優化財政科技投入結構，擴大財政研發投入規模，各級財政統籌產業扶持和科技專項資金，安排一定比例資金用于科技發展。加大市本級企業研發投入財政獎補力度，引導縣區、開發區出臺激勵企業加大研發投入政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市工信局、市發展改革委，各縣區政府、開發區管委會）

2．加大創新型企業引進培育力度。

推進科技招商引資，加強創新型企業研發投入情況考察，各開發區每年引進創新型企業3家以上，新引進的創新型企業在邕項目研發投入強度原則上不低于3%，并優先納入各類重點支持清單。對于將其全部或部分技術、裝備、產品、服務和標準等研發放在南寧的企業，按照“一事一議”給予更多支持。（牽頭單位：市投促局，各開發區管委會；責任單位：市發展改革委、市工信局、市科技局、市財政局）

3．發揮政府投資引導基金的帶動作用。

充分發揮各級政府出資設立的產業引導基金、科創基金、天使基金的作用，政府—銀行—企業聯動、投貸結合，推進各類財政性引導基金聯合社會資本，加大對高新技術產業、科技型企業的投資力度，加強科技信貸等科技金融的有效供給，大限度地擴大全社會研發投入。建立政府投資引導基金評價等機制。（牽頭單位：市工信局、市金融辦；責任單位：市財政局、市科技局，各開發區管委會，南寧金融集團）

（二）強化企業投入主體作用。

4．高成長科技企業發展。

實施高新技術企業提質增量行動，引導科技型中小企業和傳統企業升級為高新技術企業，推動規模以上企業轉型為高新技術企業，支持高新技術企業壯大為規模以上企業，推動高新技術企業數量與質量同步提升。對規模以上企業獲認定為高新技術企業，并且研發投入納入統計的，給予10萬元獎勵；對其他獲認定的高新技術企業，給予5萬元獎勵。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市工信局、市發展改革委，各縣區政府、開發區管委會）

5．加大研發平臺建設支持。

支持企業與高等學校、科研院所共同設立研發機構、技術轉移機構、產業技術創新戰略聯盟等新型研究平臺建設。支持建設重點實驗室、工程技術（研究）中心等研發平臺，對市級企業技術中心給予一次性補助20萬元，其他市級研發平臺由主管部門給予10萬元補助。對新認定為自治區級工程技術研究中心或企業技術中心的，給予資助30萬元；新認定為工信部重點實驗室、國家認可實驗室、自治區重點實驗室的，給予建設資助50萬元；新認定為國家重點實驗室、國家企業技術中心等創新平臺的，給予建設資助200萬元，補助經費用于企業研發活動。支持企事業單位與國內外高層次人才團隊共建協同創新中心，經考核合格后，分批給予50萬元經費支持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市科協、市發展改革委）

6．引導規模以上企業提高研發投入。

鼓勵規模以上工業企業加大研發投入，企業申報工業和信息化等專項資金支持時，對上年度研發投入占主營業務收入比重達到1%以上的企業予以優先支持。激勵企業建設研發機構，擴大有效研發投入，到2025年，規模以上工業企業有研發活動的占比達40%以上，力爭規模以上工業企業建有研發平臺比例達20%。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市科技局，各縣區政府、開發區管委會）

實施建筑企業提質升級工程，力爭每年新增以上資質建筑企業3家。到2025年，力爭資質建筑企業有研發活動企業的占比達30%以上，設立研發平臺比例達5%以上。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市科技局，各縣區政府、開發區管委會）

軟件與信息服務業和節能環保、醫療衛生、交通物流等領域高技術服務業企業在承接政府資金建設項目時，研發投入在招標評分中應占一定比例的分數。服務業專項資金優先支持研發投入規模大、增速快、占比高的高技術服務業企業。到2025年，高技術服務業企業有研發活動的占比達25%以上，設立研發平臺比例達8%。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工信局、市大數據發展局、市科技局，各縣區政府、開發區管委會）

7．強化國有企業創新導向。

健全市國資委監管企業創新考核激勵制度，將監管企業研發投入視同業績利潤，對重大科技創新給予考核獎勵加分。支持企業建立科技成果轉化收益分配制度，確定職務發明成果收益分配的方式和數額、比例，適度提高骨干團隊和主要發明人的收益比例。加快市屬國有企業混合所有制改革步伐，積極引入創新型戰略投資者。到2025年，力爭國資委監管企業科技投入占利潤總額增加額的比重提升至8%以上。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市人社局、市財政局、市工信局）

（三）加強金融資本投入支撐。

8．推動金融機構支持研發投入。

啟動科技型企業上市培育計劃，支持科技企業通過發行債券、上市（掛牌）等方式開展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業資源庫，對在科創板等掛牌上市的企業，按照現有政策予以獎補。進一步加強政銀合作，提升科技金融服務能力，向銀行業金融機構推薦科技企業、科技項目，鼓勵和支持銀行機構、擔保機構、保險機構和創新投資機構創新金融產品。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市科技局、市財政局、高新區管委會、南寧金融集團）

9．加強科技和知識產權金融支持。

擴大科技和知識產權信貸風險資金池規模，引導金融機構開發知識產權質押貸款業務產品，追增知識產權專項資金注入資金池，為企業提供信貸增信和風險補償。實施知識產權質押融資補助，通過貸款貼息、保險費、擔保費以及專利評估費補助等對企業融資成本進行補貼。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工信局、市科技局、市財政局）

10．支持首臺（套）產品應用示范。

對首臺（套）重大技術裝備認定的給予財政補助；鼓勵保險機構開發首臺（套）重大技術裝備產品責任保險、科技型企業融資保險、科技人員保障類保險等產品；對采購首臺（套）重大技術裝備的企業予以科技保險補貼。（責任單位：市工信局，市金融辦、市科技局、市財政局）

（四）引導社會資金投資研發。

11．引導高校、科研院所加大研發投入。

支持高校、科研院所加大研發投入，對高校、科研院所的非財政資金研發經費投入，有新增入統的，優先予以市級科技項目支持。支持區內外高校、科研院所在邕布局建設前沿科學中心、重點實驗室等研發平臺，支持高校在邕建設產教研融合基地等分支機構。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市屬高校、科研院所）

12．引導社會資金投資企業研發。

落實創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業抵稅政策，創投企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業2年以上，且符合規定條件的，可以按其對未上市中小高新技術企業投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創投企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（牽頭單位：南寧市稅務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

建立健全科技創新聯席會議制度，定期召開聯席會議，加強對涉及研發投入重大問題的研究統籌，推進方案實施。各有關單位根據任務分工，制定具體措施辦法，并及時溝通和解決跨部門的瓶頸問題。各縣區、開發區要把企業研發投入提升工作作為重點工作，定期召開會議進行專題研究部署，加強目標任務分解落實、組織協調和考核評價。

（二）加強考核評價。

將全社會研發經費投入占GDP比重納入市級年度績效考核指標體系，企業研發投入情況納入縣區、開發區年度績效考核指標。按照各縣區、開發區企業研發投入實際情況，制定相應考核目標，實施差別化考核。

（三）精確服務保障。

開展研發服務活動，組織高校院所和創新載體、科技人員和團隊，深入科技型企業開展研發服務，大力推進規模以上企業建立研發機構，開展研發活動。采用政府購買服務方式引進服務機構，開展研發投入專項服務活動，進行一對一跟蹤服務，摸清企業底數，加強數據統計監測分析，加強政策宣傳，開展企業研發費用歸集、統計年報填報培訓，強化精確服務，提高企業的創新意識和創新管理能力。建立推廣企業研發項目信息管理系統，指導企業有效管理研發項目及研發經費，做好增長潛力大的規上企業研發投入摸底和目標績效考評，建立評價體系和定期分析制度，推動企業自身創新體系建設，增強企業的創新動力。

（四）營造社會氛圍。

加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發投入統計工作機制。嚴格執行國家、自治區統計報表制度，規范企業研發輔助賬建立和科研經費使用，加大科研經費使用信息公開力度，加強督促檢查。廣泛宣傳全市在研發經費提升工作中的新舉措、新成效，提升全社會重視研發投入的良好氛圍。

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